היועמ"שית לבג"ץ: התנהלות קרעי – מקרה קיצוני של דריסת דפוסי העבודה ועקיפת מנגנוני הבקרה והאיזון

היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב מיארה מבקשת מבג"ץ להקפיא את הדיונים על חוק התקשורת (שידורים) החדש ששר התקשורת שלמה קרעי, מקדם בלהט במסגרת הרפורמה בתחום שהוא מקדם. הדיונים נערכים בוועדה התקשורת בכנסת, שקרעי יזם כדי לעקוף את ועדת הכלכלה. כמו כן בהרב מיארה מבקשת שבג"ץ ידון בהקדם האפשרי בעתירות שהוגשו נגד חוק התקשורת שקרעי מקדם באגרסיביות. 

 

היועמ"שית מנמקת את האמור בתגובתה החריפה, משום ש"מדובר במקרה חריג וקיצוני של דריסת דפוסי העבודה המקובלים בממשלה ועקיפת מנגנוני הבקרה והאיזון הקיימים". 

 

דרישתה זו של היועמ"שית מופיעה במסגרת תגובתה לבג"ץ לקראת הדיונים שיערכו בעתירות שהגישו עמותת "הצלחה – לחברה הוגנת", מועצת העיתונות והתקשורת וארגון העיתונאים והעיתונאיות נגד הרפורמה בתקשורת שיוזם קרעי והשלכותיה על חופש העיתונות. בפנייתה היא טוענת כי כל רפורמה ממשלתית, ודאי רפורמה מורכבת ורגישה כמו זו, חייבת להישען על תשתית מקצועית מוצקה, מקיפה ועדכנית, ולשקף תוצר של תהליך ממשלתי סדור שסביבו התבצעה בחינה זהירה, שיטתית ומדוקדקת של מכלול ההסדרים המוצעים, הן במישור המקצועי והרגולטורי והן במישור המשפטי – חוקתי.

 

לפי בהרב מיארה, בתחום השידורים, יש להבטיח כי קידום מדיניות הממשלה בנושא זה, ובכלל זה הגשמת שיקולי יעילות, חדשנות ותחרות, צריכים להתבצע תוך שמירה קפדנית על תכליות יסוד משטריות חוקתיות ובראשן ההגנה על חופש הביטוי והעיתונות, על עקרונות המגוון והפלורליזם ועל עצמאות התקשורת, מקצועיותה ומהימנותה.

 

 

"לא כך נעשה במקרה שלפנינו", היא מתריעה בתגובתה לבג"ץ. "אף שבתחילה הצעת החוק קודמה בהליך ממשלתי ומקצועי תקין – הליך זה נגדע בעיצומו, והמלאכה לא הושלמה. החל משלב זה של 'שבירת הכלים' דבקו בהליך גיבוש הצעת החוק פגמים היורדים לשורש ההליך ושאינם מקיימים את הדרישות האמורות".

 

היועמ"שית התייחסה לכך שהשר קרעי בחר לקטוע את הליך העבודה הממשלתי האינטנסיבי, לאחר שבייעוץ המשפטי לממשלה הבהירו שהצעתו לוקה בפגמים תהליכיים ומשפטיים ממשיים, כי היא אינה בשלה וכי עננה חוקתית מרחפת מעליה.

 

היא מציינת כי לרפורמה שמקדם שר התקשורת יש השפעה רחבת היקף על ליבת חופש הביטוי וחופש העיתונות ולזיקה הבלתי נפרדת בינם לבין צביונה הדמוקרטי של המדינה. 

 

לדבריה, בולטים במיוחד בהקשר זה הפרקים בהצעה המבקשים לבטל את ליבת האסדרה הנוהגת בתחום שידורי החדשות, מבלי להציג ערובות חלופיות להבטחת מהימנותן ומקצועיותן, וגם אלה הנוגעים לביטול משמעותי של מגבלות הבעלויות הצולבות, הסדר שלדבריה עשוי לייצר השתלטות מהירה של מעטים על רבים מכלי התקשורת בישראל, באופן החותר בבירור תחת עקרונון הפלורליזם ומגוון הדעות".

 

 

היועמ"שית מותחת ביקורת על התנהלותו של קרעי, שלדבריה החליט לסטות מההליך הממשלתי התקין, ולהביא את הצעת החוק לדיון בפני ועדת השרים לחקיקה, מבלי שניתן האישור המשפטי הנדרש לשם כך.

 

"לא מדובר במקרה בודד, אלא כחלק מהתנהלות רחבה של הממשלה", היא מדגישה. "התעלמות משומרי הסף האמונים על תקינותו של הליך החקיקה בשלב הפנים ממשלתי מעת שמתברר שהעמדה המשפטית אינה עולה בקנה אחד עם המדיניות אותה השר או הממשלה מבקשים לקדם, אינה אירוע ייחודי למקרה זה. מדובר בחלק ממגמה רחבה של התנהלות הממשלה המעידה על תפיסה שלפיה מנגנוני הבקרה והאיזון שנועדו לשמור על עקרונות הייסוד וזכויות האדם, אינם רכיב הכרחי בהליך הפנים ממשלתי, אלא מכשול שיש להדפו כאשר הוא אינו משרת את התוצאה המבוקשת".