לאחר שהכפישו זה את זה, ביטן וקרעי משתפים פעולה בשינוי שידורי הרדיו בישראל

השפעות רגולטוריות

גורמי המקצוע הרלוונטיים במשרדי המשפטים, האוצר, רשות התחרות וברשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו, גורם האסדרה האמון על שוק הרדיו והטלוויזיה המסחריים בישראל, הביעו הסתייגויות בדיונים בוועדת הכלכלה אולם בזה אחר זה, הם נהדפו על ידי ביטן.

המחלוקת לא נוגעת באשר לצורך ברפורמה. גם במשרד התקשורת ממליצים לאפשר לתחנות הרדיו האזוריות לשדר בפריסה ארצית ללא הגבלות גיאוגרפיות. בנובמבר 2025 פרסם משרד התקשורת להערות הציבור תזכיר חוק ממשלתי המציע להקצות את התדרים הארציים באמצעות מכרז פתוח, שקוף ושוויוני שיתבסס על מחיר. תחילה קרעי שיווק את התזכיר הממשלתי כ"שלב השני ברפורמת השידורים" שלו, אולם משיקולים שונים, ככל הנראה פוליטיים ואחרים, תוך זמן קצר, הוא זנח את הצעת החוק הממשלתית לטובת הצעת חוק "פרטית" שהוביל ח"כ אלי דלל (ליכוד).

כחלק מהעבודה על תזכיר החוק הממשלתי נערך גם דו"ח RIA (דו"ח הערכת השפעות רגולטוריות) שבחן את מבנה שוק הרדיו ואת החלופות האפשריות לשינויו. הדו"ח הוגש לוועדת הכלכלה, אך זכה גם הוא להתעלמות.

לפי הדו"ח, שוק הרדיו סובל מריכוזיות אזורית וממיעוט מתחרים בגלל מבנה הזיכיונות הגיאוגרפי שמגביל כל זכיין לאזור תחום ומונע תחרות אפקטיבית. "כך נוצרו שווקים ריכוזיים עם חסמי כניסה גבוהים ופגיעה באיכות ובמגוון", נכתב בדו"ח.

בנוסף נכתב בדו"ח כי נכון להיום השימוש במשאב הציבורי של תדרי FM אינו יעיל, וכך גם בעניין הקצאת התדרים, הליך שאינו שקוף ואינו מבוסס על ערך כלכלי אמיתי.

כאמור החוק שביטן וקרעי מקדמים נולד בכלל כהצעה פרטית של ח"כ אלי דלל כבר לפני כשנתיים, אולם בזמן שהיה מונח על שולחנה של ועדת הכלכלה, הוא עברה מקצה שיפורים מרשים במיוחד לטובת בעלי תחנות הרדיו האזוריות, חרף מחאותיו של דלל בוועדה ("הם לא יכולים להתלבש על הצעת החוק שלי ולעשות מה שהם רוצים. אתם רוצים להביא הצעת חוק, תביאו הצעת חוק שלכם").

כך או כך, הצעת החוק שאושרה היום בוועדת הכלכלה לקראת ההצבעה שנייה ושלישית עוד השבוע, צפויה לחולל שינוי מבני עמוק בשוק הרדיו בישראל באמצעות מעבר ממודל הפעלה באמצעות זיכיונות אזוריים לרישיונות לשידורי רדיו ללא כל הגבלה גיאוגרפית.

אחד השינויים המרכזיים בהצעת החוק המקודמת, מאפשר העברת סמכות רחבה לשר התקשורת, שכן באישור ועדת הכלכלה, לקבוע כיצד יחולקו רישיונות חדשים לשידורי רדיו. בפועל, המשמעות היא שהדרג הפוליטי יקבע את השיקולים שלפיהם ייבחרו בעלי הרישיונות ואת אופי המכרז שלפיו יחולקו התדרים.

לפי נוסח החוק שאושר בוועדה, השר יהיה רשאי לקבוע בתקנות אם המכרז יתבסס על הסכום הגבוה ביותר שיציעו המתמודדים או על אמות מידה אחרות, כולל "כושר הפקה, מגוון השידורים ואפיוניהם או על התמהיל שלהם".

"מתן סמכויות כמוצע לשר בהתייחס למכרז ספציפי, באופן שהחלטתו עשויה להשפיע באופן ישיר על זהות בעלי הרישיונות שיזכו באותו המכרז, עלולה ליצור חשש ולו למראית עין מפני פוליטיזציה של הרגולציה והאסדרה בתחום המדיה שהוא שוק תקשורתי בעל השפעה ציבורית רחבה", הבהירו במשרד התקשורת.

הנוסח שאושר בוועדה גם מעניק יתרון משמעותי לבעלי תחנות הרדיו האזוריות שכבר פועלים כיום משום שהוא מאפשר מלהאריך את כל הזיכיונות הקיימים של כל בעלי תחנות הרדיו האזוריות (בפעם החמישית), עד לינואר 2033.

במשרד התקשורת הזהירו כי ההארכה האוטומטית מעניקה לבעלי התחנות יתרון רגולטורי וכלכלי משמעותי למשך שנים נוספות, מבלי שניתנת לגורמים אחרים האפשרות להתמודד על אותם משאבים.